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giovedì 27 febbraio 2014

Open data e mappe, l'esempio degli investimenti a Lugo

Poche rappresentazioni grafiche risultano di immediata comprensione quanto una mappa.

Le mappe consentono al nostro cervello di identificare in modo 'naturale' correlazioni tra il dato spaziale caratteristco dell' area rappresentata e il dato specifico che vi viene sovrapposto (facendo quello che si chiama un mashup). L'esempio più noto di questo tipo di meccanismo cognitivo è quello legato alla storia del Dottor Snow che scoprì la causa dell'epidemia di colera a Londra del 1854 grazie proprio ad una mappa della città a cui sovrappose i dati di diffusione del colera e la dislocazione delle pompe pubbliche di acqua.
Il risultato di questo mashup fu l'individuazione visuale chiara di un area ben definita in cui si concentravano i casi di colera , proprio intorno ad una fontana in Broad Street, prontamente disattivata.
La mappa del colera di John Snow
La visualizzazione di dati su mappe può quindi consentire di creare nuova conoscenza. Può essere un buon modo, per esempio, per creare più consapevolezza negli abitanti di una città a proposito delle caratterische del luogo dove vivono oltre che per creare servizi utili alla collettività (si veda per esempio http://mapumental.com/ che usa open data georeferenziati per aiutare a scegliere il luogo migliore dove andare a vivere per avere tempi di trasferimento casa-lavoro accettabili ).

Io ho scelto di rappresentare i dati del piano degli investimenti triennali del Comune di Lugo (già trattati in un precedente post) su una mappa del territorio, per capire dove si concentrano maggiormente le risorse.
Devo dire che il risultato delle georeferenziazione dei dati è parziale, in quanto non tutte le voci presenti nel file PDF fornito dal Comune sono facilmente 'mappabili' sul territorio (per esempio la macrovoce di investimento in generiche nuove rotonde o nuovo arredo urbano non sono piazzabili su una mappa univocamente...), di conseguenza la mappa non è completa,quindi se il dato che il comune offre  Comune fosse già georeferenziato sarebbe certo meglio :). In ogni caso comunque la maggior parte degli investimenti è rappresentata, quindi l'informazione che se ne ricava è comunque interesante.

Nella mappa (che si può zoomare) sono rappresentati gli investimenti con delle bolle (cliccabili per maggiorni info) di grandezza proporzionale all'ammontare in euro di ciascun investimento. Si nota evidentemente che il centro città , più densamente popolato e dove si concentrano i servizi, è anche il luogo dove si concentrano maggiormente gli investimenti. Si nota anche che l'area di Voltana è interessata da bolle molto grandi che rappresentano gli investimenti nella rete viaria locale.
Come detto la mappa rappresenta gli investimenti 2013-2015. Se essa contenesse anche il dato storico si potrebbero fare considerazioni molto interessanti per esempio per vedere  la correlazione del valore storico degli immobili di una certa area e la quantità di denaro investito dal Comune in tale area. O ancora si capirebbe come sono mutate nel tempo le politiche dell'amministrazione rispetto alle infrastrutture.


domenica 26 gennaio 2014

Il piano triennale degli investimenti a Lugo

La sezione trasparenza del Comune di Lugo contiene nell'area bilanci, oltre ai rendiconti economici anche il piano degli investimenti che il Comune intende fare nel triennio (qui c'è un ulteriore dettaglio).
Si tratta dell'usuale file PDF che non invoglia molto alla lettura ma che contiene informazioni importanti per un cittadino che voglia seguire le scelte di investimento che l'amministrazione compie con le risorse pubbliche.
Nel documento vengono elencati i singoli interventi di investimento sul territorio per il triennio 2013-2015, per ciascun intervento vi sono le seguenti informazioni :
- Descrizione dell'intervento
- Centro di costo (cioè se è un intervento che riguarda viabilità, scuole, monumenti, etcc...)
- Modalità di finanziamento (cioè da dove vengono presi i soldi per eseguire l'intervento)
- Importo dell intervento 2013 (quanto si prevede di spendere per l'anno 2013)
- Importo dell intervento 2014 (quanto si prevede di spendere per l'anno 2014)
- Importo dell intervento 2015 (quanto si prevede di spendere per l'anno 2015)
- Importo totale del triennio (la somma dei 3 numeri precedenti)

La lettura del file PDF non aiuta a capire in quali aree della città si concentrano gli interventi ne le loro entità relative, cioè quali sono i più importanti economicamente ,ne tantomeno quali sono le forme privilegiate di finanziamento che il Comune sceglie per trovare le risorse (in totale gli investimenti previsti del triennio ammontatno a circa 14 Milioni di Euro).

Per rendere le cose un po più chiare ho estratto i dati dal PDF per renderli in formato open creando un dataset scaricabile liberamente qui.

Con questo dataset ho generato un grafico di tipo 'Sankey' che mostra sulla sinistra le fonti di finanziamento del Comune e sulla destra gli interventi di investimento , mostrando tra l'altro il flusso di denaro che per tutto il triennio, va dalle risorse agli interventi (per visualizzare gli importi in Euro basta passare sopra al grafico con mouse).
Questo grafico ci fa subito capire che il Comune trova i soldi per  i lavori del triennio principalmente vendendo immobili di sua proprietà (alienazione fabbricati), ricevendo denaro da Hera (trasferimento da privati), e cedendo oneri di urbanizzazione.
Sulla parte destra del grafico si notano investimenti importanti per la viabilità di Voltana (finanziati da Hera), la ristrutturazione del Pavaglione (finanziata un po' da Fondazione e un po' da alienazioni), la viabilità Lugo Sud (finanziata dalle ferrovie).
In generale le valutazioni che si possono fare sono svariate e comunque tutte possibli grazie al fatto che ho reso i dati 'liberi' di essere elaborati e visualizzati. Se i dati fossero rilasciati sempre in questa modalità si potrebbe per esempio verificare la serie 'storica' degli investimenti e ricavarne una connotazione dell'agire politico dell'amministrazione negli anni oppure si potrebbero confrontare spese previste e consuntive per i singoli interventi e informarsi sul perchè si è speso di più o di meno per eseguire una certa ristrutturazione.

trasferimento da privati - HERA → Trasferimento alla Provincia di Ravenna per la nuova circonvallazione di Voltana 1,500,000trasferimento da privati - FFSS → Progetto Lugo sud seconda fase 1,000,000trasferimento da privati - HERA → Lavori di sistemazione della nuova circonvallazione di Voltana via Traversagno 1,000,000alienazioni terreni → Manutenzione strade e rsitrutturazione strade e marciapiedi comunali 735,000oneri di urbanizzazione → Contributo in conto rata recupero abitativo 690,000alienazioni fabbricati → spostamento farmacia viale brozzi 680,000alienazioni fabbricati → Pavaglione sistemazione facciate esterne ed interne 600,000trasferimento da privati - FONDAZIONE → Pavaglione sistemazione facciate esterne ed interne 600,000alienazioni fabbricati → Realizzazione circondario Lugo Ovest 500,000alienazioni fabbricati → Manutenzione e restauro palazzo malerbi 500,000oneri di urbanizzazione → Manutenzione e restauro palazzo malerbi 500,000oneri di urbanizzazione → Lavori di manutenzione straordinaria del patrimonio comunale 423,000alienazione titoli → Lavori di sistemazione della nuova circonvallazione di Voltana via Traversagno 400,000avanzo → Restauro piscina 400,000trasferimento regionale → Restauro piscina 400,000oneri di urbanizzazione → Lavori di restauro e recupero della Rocca mura 322,500alienazione titoli → Restauro monumento Baracca 300,000alienazioni fabbricati → Adeguamento scuola elementare san bernardino 300,000alienazioni terreni → Sotto passo ciclopedonale Lugo Ovest 300,000alienazioni fabbricati → Lavori di ristrutturazione scuola media Baracca 250,000alienazioni fabbricati → Lavori di ristrutturazione scuola media Gherardi 250,000alienazioni fabbricati → Manutenzione strade e rsitrutturazione strade e marciapiedi comunali 230,000alienazioni fabbricati → Ristrutturazione e arredo delle piazze nel centro storico 200,000avanzo LIBERO → Lavori di manutenzione straordinaria del patrimonio comunale 199,942alienazioni fabbricati → Realizzazione Palestre del Palazzetto 190,000oneri di urbanizzazione → Manutenzione strade e ristrutturazione strade e marciapiedi comunali 190,000proventi cimiteriali → Manutenzione cimiteri di città e del forese 180,000alienazioni fabbricati → Lavori di manutenzione straordinaria del patrimonio comunale 177,000oneri di urbanizzazione → Restituzione costi di costruzione 135,000monetizzazioni → Manutenzione strade e rsitrutturazione strade e marciapiedi comunali 120,000alienazioni terreni → Realizzazione Palestre del Palazzetto 110,000alienazioni fabbricati → Lavori di adeguamento scuola materna san bernardino 100,000alienazioni terreni → Interventi di manutenzione pr l'illuminazione pubblica 100,000alienazioni terreni → Lavori di restauro e recupero ali museo baracca 100,000monetizzazioni → Parco del Loto 100,000oneri di urbanizzazione → Spese per la segnaletica verticale e orrizontale 100,000oneri di urbanizzazione → Trasferiment alla provincia per progettazione nuova san vitale 100,000oneri di urbanizzazione → Quota dovuta alle confessioni religiose 90,000proventi cimiteriali → Restituzione rinunce loculi 90,000oneri di urbanizzazione → Messa in sicurezza edifici comunali - presidi sicurezza 50,000alienazione titoli → Realizzazione Palestre del Palazzetto 37,434trasferimento da privati - HERA → Acquisti e arredi e attrezzature per le consulte 25,000monetizzazione opere di laminazione → Risezione fossi di scolo 15,000oneri di urbanizzazione → Acquisti e arredi e attrezzature per le consulte 10,000oneri di urbanizzazione → Acquisto arredi e attrezzature per il servizio del provveditorato 5,000avanzo → Lavori di manutenzione straordinaria del patrimonio comunale 58alienazione titoli 737,434alienazione titoliLavori di sistemazione della nuova circonvallazione di Voltana via Traversagno 1,400,000Lavori di sistemazione della nuova circonvallazione di Voltana via TraversagnoRestauro monumento Baracca 300,000Restauro monumento BaraccaRealizzazione Palestre del Palazzetto 337,434Realizzazione Palestre del Palazzettoalienazioni fabbricati 3,977,000alienazioni fabbricatiManutenzione strade e rsitrutturazione strade e marciapiedi comunali 1,085,000Manutenzione strade e rsitrutturazione strade e marciapiedi comunaliRealizzazione circondario Lugo Ovest 500,000Realizzazione circondario Lugo OvestRistrutturazione e arredo delle piazze nel centro storico 200,000Ristrutturazione e arredo delle piazze nel centro storicoLavori di manutenzione straordinaria del patrimonio comunale 800,000Lavori di manutenzione straordinaria del patrimonio comunalePavaglione sistemazione facciate esterne ed interne 1,200,000Pavaglione sistemazione facciate esterne ed interneManutenzione e restauro palazzo malerbi 1,000,000Manutenzione e restauro palazzo malerbiLavori di adeguamento scuola materna san bernardino 100,000Lavori di adeguamento scuola materna san bernardinoAdeguamento scuola elementare san bernardino 300,000Adeguamento scuola elementare san bernardinoLavori di ristrutturazione scuola media Baracca 250,000Lavori di ristrutturazione scuola media BaraccaLavori di ristrutturazione scuola media Gherardi 250,000Lavori di ristrutturazione scuola media Gherardispostamento farmacia viale brozzi 680,000spostamento farmacia viale brozzialienazioni terreni 1,345,000alienazioni terreniSotto passo ciclopedonale Lugo Ovest 300,000Sotto passo ciclopedonale Lugo OvestInterventi di manutenzione pr l'illuminazione pubblica 100,000Interventi di manutenzione pr l'illuminazione pubblicaLavori di restauro e recupero ali museo baracca 100,000Lavori di restauro e recupero ali museo baraccaavanzo 400,058avanzoRestauro piscina 800,000Restauro piscinaavanzo LIBERO 199,942avanzo LIBEROmonetizzazione opere di laminazione 15,000monetizzazione opere di laminazioneRisezione fossi di scolo 15,000Risezione fossi di scolomonetizzazioni 220,000monetizzazioniParco del Loto 100,000Parco del Lotooneri di urbanizzazione 2,615,500oneri di urbanizzazioneAcquisti e arredi e attrezzature per le consulte 35,000Acquisti e arredi e attrezzature per le consulteAcquisto arredi e attrezzature per il servizio del provveditorato 5,000Acquisto arredi e attrezzature per il servizio del provveditoratoQuota dovuta alle confessioni religiose 90,000Quota dovuta alle confessioni religioseRestituzione costi di costruzione 135,000Restituzione costi di costruzioneManutenzione strade e ristrutturazione strade e marciapiedi comunali 190,000Manutenzione strade e ristrutturazione strade e marciapiedi comunaliSpese per la segnaletica verticale e orrizontale 100,000Spese per la segnaletica verticale e orrizontaleTrasferiment alla provincia per progettazione nuova san vitale 100,000Trasferiment alla provincia per progettazione nuova san vitaleMessa in sicurezza edifici comunali - presidi sicurezza 50,000Messa in sicurezza edifici comunali - presidi sicurezzaContributo in conto rata recupero abitativo 690,000Contributo in conto rata recupero abitativoLavori di restauro e recupero della Rocca mura 322,500Lavori di restauro e recupero della Rocca muraproventi cimiteriali 270,000proventi cimiterialiManutenzione cimiteri di città e del forese 180,000Manutenzione cimiteri di città e del foreseRestituzione rinunce loculi 90,000Restituzione rinunce loculitrasferimento da privati - FFSS 1,000,000trasferimento da privati - FFSSProgetto Lugo sud seconda fase 1,000,000Progetto Lugo sud seconda fasetrasferimento da privati - FONDAZIONE 600,000trasferimento da privati - FONDAZIONEtrasferimento da privati - HERA 2,525,000trasferimento da privati - HERATrasferimento alla Provincia di Ravenna per la nuova circonvallazione di Voltana 1,500,000Trasferimento alla Provincia di Ravenna per la nuova circonvallazione di Voltanatrasferimento regionale 400,000trasferimento regionale

venerdì 3 gennaio 2014

Quanto spende il Comune per ogni abitante?

Avere i dati in formato aperto consente di ragionare ed estrarre informazioni in modo immediato.
Per esempio si riesce a confrontare in modo visuale la spesa che ogni Comune sostiene per ciascuno dei suoi abitanti in un anno. Io mi sono divertito a fare questo confronto con i Comuni di Ravenna e Forli, prendendo i dati dai PDF di bilancio 2013 pubblicati sui rispettivi siti (Ravenna , Forli).

Il grafico è diviso in 2 parti, nella prima vi è la spesa procapite totale, nella seconda vi è la spesa procapite totale per servizio.
Il Comune di Ravenna nel 2013 ha speso poco meno di 1550 Euro per ogni cittadino mentre Forlì ha speso circa 1320 Euro.
Analizziamo più in dettaglio la spesa totale per ogni abitante :
  • La parte blu,quella preponderante, sono le 'spese correnti' cioè le spese per il funzionamento quotidiano dei servizi che il comune eroga. Per Ravenna sono circa un 15% in più che per Forlì. Le spese correnti sono costituite per la maggior parte da spese per il personale per per l'acquisto di beni/servizi.
  • La parte arancio sono le 'spese in conto capitale' cioè gli investimenti che il Comune fa per migliorare i servizi e il patrimonio. Sono circa alla pari per le 2 città. In ogni caso si nota che gli investimenti sono circa un decimo rispetto alle spese correnti.
  • La parte verde sono le spese per il rimborso di prestiti che il Comune ha chiesto nel corso degli anni. Ravenna spende molto di più di Forlì.
  • La parte rossa sono 'spese per servizio per conto terzi' , sono dei movimenti monetari che non influiscono sull’attività economica dell’ente, hanno una uguale contropartita in entrata.

Verificando la spesa di dettaglio per i servizi si nota che sia per Ravenna che per Forlì i servizi più costosi sono la gestione finanziaria (debiti dell'ente) e la gestione dei rifiuti, poi la spesa per il welfare, la viabilità , l'istruzione.
Si possono cliccare le varie parti del grafico a barre  'Spesa totale procapite 2013' per vedere come esse sono composte in 'servizi' nel grafico inferiore (si può anche fare una selezione multipla tenendo premuto CTRL e cliccando). In questo modo per esempio si può verificare su quali servizi si concentrano gli investimenti delle due città (basta cliccare la parte arancio del grafico superiore).

Per chi vuole approfondire l'argomento del confronto dei bilanci comunali c'è un interessante documento scaricabile dal sito della ragioneria dello Stato.